很多人形容加拿大是“万税之国”,其实,从政府支出占GDP比率上讲,加国的税赋水平在西方发达国家中并非最高。
根据2014年加拿大联邦预算(Federal Budget 2014),联邦政府在2013至2014财政年度的支出总额为2768亿加元,占加国同期1.4万亿加元GDP的15%。加国各级政府(联邦、省和市级政府)的支出总额占全国GDP的32%左右,比起美国的38%和北欧各国平均的52%还是比较低的。
“加拿大交的税都去哪了?”康联信远移民指出:加拿大联邦预算每年都会在网络上向社会公布。
转移支付(Transfer Payments)
占其2013至2014财政年度支出总额的59%。顾名思义,转移支付就是政府通过税收方式收取一部分人手中的钱,然后再以政府支出的形式给到有需要的个人和机构手中。简单来讲,其过程就是政府主导的“劫富济贫”。
加国政府转移支付最大的受益者是以老人和小孩为代表的个人群体,占支出总额的26%。从这一点上也可以看出,加拿大真可谓是老人和儿童的天堂。在个人群体的转移支付中,社会养老的花销最大,占支出总额的14%。
在加拿大,每个具备资格的老人在65周岁后都可享受政府提供的老年津贴(Old Age Security),每人每月的最高额度有563加元。对于收入较低的老年人,加国政府还提供额外的保障收入补助(Guaranteed Income Supplement),每人每月额度最高可达764加元。
就业保险金(Employment Insurance Benefit,简称EI)
占支出总额的6%,在加拿大,如果就业者因非己过失而被辞退(如公司裁员、产假等原因)造成失业,可从政府领取一年左右的失业救济。EI的资金来源一方面是加国就业人口缴纳的失业保险,还有就是政府补贴,因此这一部分也占到了联邦政府支出的大头。照顾了老人,体贴了劳动人口,加国政府还不忘关照少年儿童。
由于加国生育率较低(根据2011年加拿大人口普查数据,加国每对夫妇平均生育1.61个小孩),政府为符合要求的抚养18岁以下儿童的家庭提供加拿大儿童福利金(Canada Child Tax Benefit,简称CCTB或牛奶金)。为了鼓励生育,加国政府在牛奶金上的花销占其支出总额的5%。
财政补贴
除了关照个人群体,加拿大联邦政府的部分转移支付还作为财政补贴分发给了各省级和市级政府,主要补贴教育和医疗支出。全民免费医疗和大学前免费教育是加拿大高社会福利的主要象征,同时更是各省市政府的烧钱大户。地方财政紧张,来自中央的补贴必不可少。2013至2014财政年度,加拿大联邦政府对地方政府的财政补贴占其支出总额的21%,其中医疗补贴占比11%,教育补贴占比4%。
同时,联邦政府还为领土平衡资金项目(Equalization and Territorial Formula Financing Program)提供财政支持,占支出总额的6%。这个项目从1957年开始,其主要目的是消除加国各省之间的地区差异,和中国兄弟省市合作项目有异曲同工之处,也就是让经济发达省份出钱支持落后省份发展,其衡量各省经济状况的主要指标为人均GDP。
安大略省(Ontario)在2008年前为这个项目默默贡献了52年,但以制造业为基础的安大略省在2008年金融危机中遭受重创,经济出现严重下滑。2009至2010年财政年度,安省历史上第一次接受了来自这个项目的补助。
除以上各项转移支付外,加拿大联邦政府还为其他项目提供各类补贴,例如对加国原住民的补助等,这部分支出占联邦政府支出总额的13%。
联邦政府运营支出(Government Operating Expense)
占比30%,排在转移支付之后的主要联邦政府支出花在了政府运营上,占支出总额的30%;8%用于国防,加拿大2014年军费总额为221.4亿加元,全球排名第14;3%用于公共安全,主要包括加拿大皇家骑警(Royal Canadian Mounted Police)、监狱和海关;3%用于加拿大税务系统,主要是加拿大税务局(Canada Revnue Agency,简称CRA);12%用于其它政府部门,如环境部、卫生部、法院等等;4%用于加拿大国有企业(Crown Corporation),如加拿大广播公司(Canadian Broadcast Corporation,简称CBC)等。
公共债务支出(Public Debt Charges)
加拿大联邦政府最后的支出用于支付公共债务(主要是国债)的利息及本金,占支出总额的11%。2013年,加国联邦政府负债占GDP比重为33%,联邦政府10%的支出用于支付债务利息,这其中74%的利息是由加国本地机构和个人投资者收取。
加拿大联邦政府税收与支出的主要作用就是进行收入再分配(转移支付占支出总额的59%)。加国的弱势群体如老人和儿童,都能够得到政府提供的相应补贴。加国的全民免费医疗和免费中小学教育更塑造了这个国家高社会福利的全球形象,因此也吸引了大批外来移民。
注释:本文中所有数据来源自加拿大财政部(Department of Finance Canada)